作者：王向坤

根據國家發展改革委網站消息，8月1日，《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）發布，以下簡稱“意見”。
 
“意見”開頭即指出了當前招標投標市場存在的突出問題，招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關部門及領導干部插手干預等違法行為仍然易發高發，招標代理服務水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業，導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。
 
對于投標人，大家關心的問題，包括本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，“意見”中予以明確。在“規范招標文件的編制和發布”章節中明確提出，招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。
 
“意見”中在“強化招標人主體責任”方面，除了“規范招標文件的編制和發布”，還包括嚴格執行強制招標制度、規范招標人代表條件和行為、加強評標報告審查、暢通異議渠道、落實合同履約管理責任、加強招標檔案管理等要求。同時，還對加強評標專家管理等內容提出具體要求，在落實監督管理職責中，在加大監管力度的同時，健全信用體系，嚴格執行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網站依法公示。
 
本“意見”自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
 
大家都切身感受到了，隨著市場機制的完善、規范，招投標已經成為市場經營活動中的常態，是承攬業務的主要渠道和來源，所以，嚴格執行招標投標法規制度，規范招標投標主體行為越來越重要。市場秩序也在逐步向好，比如，原來招投標經常提的本地設置子（分）公司的要求，正在逐漸減少，但是仍然存在著部分問題，比如前面提到的，還在制約、阻礙著市場招投標工作的規范化。
 
對于管線服務行業來說，經過行業的轉型升級，由原來的管線探測、普查主營業務，轉向了以管線探測、普查為基礎業務，以管線檢測、修復為主營業務的模式，受國家宏觀政策引導和影響，排水檢測、修復是目前的主要工作，從而進入了建筑市政公用領域。在遵循建筑市政公用領域的資質、能力要求下，參與市場招投標活動。
 
在參與排水有關招投標活動的過程中，有時會遇到CMA計量認證資質的困擾。這個資質在不同地域要求不同，有的地方就明確規定了“法人登記證書不得有影響與其參與檢驗檢測活動公正性的內容（如：生產、銷售、維修、制造、施工、治理、工程承包）”，實際上就是CMA與工程承包等是不相容的，二者只能選其一，與排水業務所需的市政公用工程總承包資質相悖。你有這個資質，就不能有另一個資質，對于管線服務來說，要想從事排水檢測、修復等施工工程，那就不能具備CMA資質。
 
問題就出在，不是所有地方都這么要求，其結果就是在市場招投標活動中，出現排斥性條款，導致部分區域的投標主體無法參與。
 
以上具體問題，也不是個案，所以說，“意見”的出臺有其客觀必然性。

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