作者：王向坤
 

根據7月29日住房和城鄉建設部網站消息，《住房和城鄉建設部　國家發展改革委關于印發“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知》（建城〔2022〕57號）發布，隨通知一起發布的就是《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，以下簡稱“建設規劃”。
 
站在管線服務者的角度，這個“建設規劃”非常重要，因為里面提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發展，規劃范圍為全國城市。
 
我們看一看其中與管線有關的部分。
 
到2025年的預期值：
城市地下管網普查歸檔率：100%；
城市公共供水管網漏損率：≤9%；
城市生活污水集中收集率：≥70%；
缺水城市再生水利用率：地級及以上缺水城市≥25%，京津冀地區≥35%，黃河流域
中下游≥30%；
城市污泥無害化處置率：≥90%，其中地級及以上城市≥95%；
城市供熱管網熱損失率：較2020年降低2.5個百分點，2020年為平均 20%；
城鎮管道燃氣普及率：大城市及以上規模城市≥85%，中等城市≥75%，小城市≥60%；
市政管網管線智能化監測管理率：直轄市、省會城市和計劃單列市≥30%，地級以上城市≥15%。
 
以上“十四五”城市基礎設施主要發展指標中與管線有關的指標共8項，涉及所有7個類別中的綜合類、水系統、能源系統、信息通信系統4個類別，與具體發展指標總共21項相比，占比為38%。
 
城市地下管網普查歸檔率，2020年還沒有對比數據，但是，根據城市地下管網普查的現狀，大中城市已經完成6米及以上道路的地下管線普查建庫已經基本完成，目前小城市及縣城的管線普查建庫工作還在進行，但是，數量已經較少。雖然，因為區域經濟不平衡等原因，各地啟動的時間有早晚，有的城市早已完成，并在后期動態更新方面做了好幾年，有的剛剛完成，但不可否認的是，城市管線普查早已進入尾聲。如果說，之前，大家對于何時能夠全覆蓋還沒有時間觀念的話，本次“建設規劃”給出了具體的時間。可以預見的是，以后會有一波市場行情，在縣級市會有一番動作。同時，大中城市因為城市建設的原因，還會有后期數據動態更新的竣工測量和修補測工作。
 
由于基礎設施管理、城市信息模型等理念的推出，管線普查有向基礎設施普查等綜合性普查發展的趨勢。已有管線數據在面對新的管理理念，可能存在部分信息不足的情況，新要求推動既有數據補全的工作也會出現。

 
城市公共供水管網漏損率，2020年為10%，這個值肯定是平均值，現實中，存在著漏水管控較好的城市，也仍然有漏損率高于10%的城市，本次“建設規劃”中到2025年的預期值是≤9%。看似只降了1個百分點，實則難度非常大，因為，數字越小，下降的空間就越小，并且投入也會非常大。但是，產生的效果很可觀，一個城市每天的供水量幾十萬噸、上百萬噸，那百分之一可不是小數目，能找回來，宏觀意義非常大。
 
城市生活污水集中收集率，2020年的現狀是64.8%，到2025年的預期值是≥70%。簡單的數字變化，落實到現實中，是目前正在開展的“污水零直排”、排水調查、“雨污分流”、“污水處理”、“黑臭水體治理”等多項涉及市政、生態環境等多部門的重大工程，相比于管線普查，這個投資就大多了，且周期要長，難度要大。對于管線行業來說，排水是目前整個行業的重點和主要工作，而發展指標又提出了具體和緊迫的要求。
 
城市供熱管網熱損失率，根據數字計算，2025年的預期值就是17.5%。有人可能會產生疑惑，供水漏損都到了10%，供熱怎么這么高？實際想想也很簡單，與漏水相比，熱損管控就很困難。現在是夏天的三伏天，到處都熱，我們好不容易制點冷，如果門窗關閉不嚴，溫度下降會很慢，如果關閉空調，溫度很快就上來了。這說明什么？自然界中，能量交換，或者具體說冷熱交換，是自然法則，我們所能做的就是盡量保溫，就像冬天穿厚一點，夏天穿少一點，人本身可以主動調節，大不了冷一點或出出汗。但是，對于熱力管網來說，就不能順其自然，而又不得不面對熱能損失，我們能做的就是少損失一點。
 
城鎮管道燃氣普及率，從這次俄烏沖突中對于天然氣博弈的劇烈反應來看，我們的普及率沒有人家高。北方鄉村，燃氣接入才是近幾年的事，并且，還是以城市為中心向外逐步輻射的。小城市的指標是≥60%，就是基于目前的現狀制定的。對于能源系統來說，我們的起步較晚，發展空間還很大，但是，又面臨著國際上能源供應的巨大不確定性，所以說，能源系統的多樣化、新能源是潛在的發展目標。
 
市政管網管線智能化監測管理率，從數字上看，很低，2020年還沒有統計值。國內城市對于管線的在線監測早已開始，比如早期的三遙、四遙系統，SCADA系統，等等，但是，從互聯網、物聯網的角度來看，從系統的角度，也就是可管理的角度，系統上線，密度，甚至層次上，就有差距了。管線智能化監測管理對于管線管理極為重要，是預防性管理、超前管理的基礎，是運行調度的關鍵，也是管線優化改造的數據依據來源。
 
從管線服務的占比來看，管線普查、管線檢測/修復屬于以技術為基礎，以設備、裝備為條件，以人力投入為前提的資源投入型工程，具體講就是依賴大的設備裝備、人力物力投入的市政服務工程，且占到了管線服務的絕大部分投入，類似于金字塔結構，底層就是管線普查、數據采集、管線檢測、管線修復，往上才是數據集成、信息服務，這一部分僅僅占到了塔尖一小部分，這一小部分，無論是人力投入、合同額，真的是一小部分。我們經歷了前期那么大的投入，卻對后期系統管理重視的程度不夠，再加上系統建設的分割性，這直接影響了管線信息化運行的效率、效果和可持續性，甚至出現重復建設等問題，這一點值得反思和重視。
 
不過，我們從市政管網管線智能化監測管理率這個數值的提出，能夠看到國家開始重視這一塊，對于管線服務來說，這么大的增長空間，值得投入和努力。
 

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